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今年以来，我国煤炭生产保持较快增长而需求增量有限，下游行业增长缓解，但受国际能源危机影响，煤炭价格大幅上涨。考虑明年煤炭产量有望与今年持平、煤炭进口量下降而需求有望小幅增长，且全球能源危机持续存在，煤炭价格依然有较强的支撑，煤炭保供稳价工作依然是一项重要工作。

一、今年以来煤炭市场供需矛盾明显缓解，但国际能源危机加剧推升煤炭价格大幅上涨

1．今年以来我国煤炭生产供给大幅增长

1-11月我国原煤产量保持大幅增长。据统计局数据显示，1-11月份，全国生产原煤40.9亿吨，同比增长9.7%，日均产量1226万吨。今年以来，在煤炭长协保供政策以及产能释放影响下，我国煤炭企业生产积极性高，叠加铁路运力提升，港口煤炭中转作业增加，带动我国煤炭产量大幅增长。

1-11月我国进口煤同比大幅回落。1-11月我国进口煤炭2.6亿吨，同比下降10.1%。进口量大幅回落，主要是印尼煤炭出口禁止政策以及俄乌局势影响全球能源危机，煤炭需求结构有所调整，欧洲采购印尼和美国资源增多，导致印尼和美国煤炭出口结构调整，1-11月我国印尼煤炭进口量回落14.1%，美国进口量砍半，进而影响我国煤炭进口总量回落。

尽管进口量大幅回落，但国内煤矿产量大增，带动煤炭总供给大幅增长。结合煤炭产量及进口量，1-11月国内煤炭总供给量43.6亿吨，同比增长9.2%。

图1：全国原煤月度产量（单位：万吨）

数据来源：钢联数据

图2：全国原煤产量单月同比（单位：%）

数据来源：钢联数据

图3：全国煤炭进口量（单位：万吨）

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2．今年以来煤炭需求增量有限

1-11月全国火电发电同比增长仅为0.8%，电力行业用煤需求增幅较小。1-11月份，全国发电量76286亿千瓦时，同比增长2.1%，增速明显低于去年。发电量增速偏低主要是今年以来疫情阶段性爆发，影响下游各行业用电需求转弱，1-11月我国用电量同比增长3.5%，其中工业用电量同比仅增长1.6%，导致规模以上企业发电量增速明显偏低。在大力发展清洁能源发电背景下，我国发电结构明显优化，1-11月清洁能源发电（除火电发电）明显增加，同比增长5%，占比提升至30.6%，而我国火电发电占比降至69.4%，较去年同期下降1.3个百分点，火电增速仅为0.8%，较去年同期下降9.1个百分点。

图4：全国发电量情况（单位：亿千瓦时）

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图5：全国发电量月度同比（单位：%）

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图6：全国火电发电累计占比（单位：%）

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黑色金属冶炼行业用钢需求减弱。今年受疫情影响，国内经济下行压力较大，但在稳增长背景下，基建和制造业投资明显增加，分别增长8.9%、9.3%，对钢材需求有一定提振，不过，房地产是钢材消费的主要行业，用钢需求明显回落，拖累钢材整体消费走弱，1-11月粗钢表观消费下降2.6%，国内钢厂限产、减产情况增多，导致粗钢产量同比下降1.4%，生铁产量同比下降0.4%。1-11月黑色金属冶炼行业用电量5580亿千瓦时，同比下降5%，用煤需求明显走弱。

建材行业用煤需求走弱。房地产行业进入下行周期，今年以来，资金紧张、“烂尾楼”事件影响1-11月新开工面积大幅回落38.9%，施工面积下降6.5%，竣工面积下降19%，对建材消费明显回落，传导至生产端，建筑材料产量大幅下降，水泥产量同比下降10.8%，平板玻璃同比下降3.6%。1-11月建材行业用电量3688亿千瓦时，同比下降3.3%，用煤需求明显走弱。

有色行业用煤需求有所增加。今年以来，受地缘冲突影响，国际煤炭、天然气等能源价格大涨，导致海外有色金属生产成本大增，企业生产出现阶段性减产。不过，国内能源价格波动幅度不及国际，国内企业生产积极性依然较高，且仍有新增产能计划，除夏季南方水电供应短缺导致缺电影响生产外，其他月份产量保持较高增速，1-11月十种有色金属产量同比增长4.2%，其中耗煤最大的品种电解铝产量同比增长3.9%。1-11月有色金属冶炼行业用电量6796亿千瓦时，同比增长3%。

化工行业用煤需求增长。在政策扶持新能源行业持续向好背景下，化工产品需求有所提升，叠加产品价格持续上涨，带动企业生产表现较好，用电需求大幅增加。2022年1-11月，化工行业用电量4977亿千瓦时，同比增长5.1%，对用煤需求有一定提振。

3．供需缺口持续收缩，但全球能源危机加剧，助推煤价大幅上涨

今年以来，我国煤炭供应增速大于需求，供需缺口持续收缩，全国25省下游动力煤库存明显高于2020、2021年同期水平，库存可用天数长期高于去年同期，基本面边际转弱，叠加在坑口和港口限价政策指导下，动力煤价格出现阶段性回落。不过，今年2月下旬，俄乌冲突爆发，加剧了全球能源危机，带动国际煤炭、天然气等能源价格大幅上涨，高点较2月25日涨幅分别为84.4%和107.8%，助推国内煤价长期处于高位。1-11月秦皇岛港5500K动力煤价格为1302元/吨，同比增长25.8%。

二、年底供需双增，煤价或震荡走弱

年末煤炭供应有望增加。在保供政策、新增产能释放以及疫情防控不断优化背景下，煤炭产量将有所增加，但煤矿事故发生，以及疫情持续存在，煤炭产量增量有限，预计12月日均煤炭产量或在1200万吨左右，低于前11个月日均产量1226万吨，预计2022年煤炭产量将达到44亿吨左右。在蒙煤和俄罗斯煤进口量增加背景下，预计全年进口煤量将达到2.9亿吨左右。

年末下游进入消费或不旺。冬季拉尼娜现象将持续整个冬季，并有可能达到中等强度标准，冬季取暖用煤需求将增加。但疫情政策调整，国内新冠感染人数暴增，导致企业制造生产或不及预期，将影响整体用煤需求。

综合供需情况来看，年末煤价或震荡走弱，预计2022年煤价或在 1300 元/吨，同比上涨 25.6%。

三、2023 年煤炭需求或小幅增长，叠加全球能源危机依然存在，高煤价有较强支撑

2023年我国煤炭消费或小幅增长，主要增幅在电力行业。由于经济发展离不开电力需求，全国用电量将与GDP增速高度相关。2023年我国经济将处于复苏阶段，GDP增速将达到5%左右，预计明年用电量同比增长4.5%。我国电力行业长期依赖于火电发电，但随着光伏、风电等清洁能源落地发电，以及南方降水情况好转，水电发电将增强，将抵消部分火电发电，火电发电占比将继续下降，但明显用电量基数较大，预计火电发电同比或继续微增，或在0.5%。

2023年我国煤炭产量或维持在44亿吨。明年保供政策仍是煤炭生产的主旋律。“十四五”时期，煤炭仍有增产计划：新疆提出新增产能1.64亿吨/年的煤矿项目建设，产能增幅60%以上；内蒙古提出新建一批大型煤矿，120万吨/年及以上煤矿产能占比达到92%；陕西力争2022年全年核增产能800万吨以上；山西提出对符合核增条件的煤矿“应核尽核、应增尽增”，释放先进煤炭产能。但我国尚存在大量的中小煤矿，中东部、西南地区存在大量产能规模60万吨以下的矿井，该部分产能合计5亿吨左右，随着60万吨及其以下矿井的逐步枯竭，该部分矿井将全部退出，预计2023年仍有部分落后产能退出。因此，预计2023年煤矿有效产能或维持2022年水平。

全球能源危机仍然存在，预计2023年进口煤或降至2.8亿吨。近期，日本经济产业省报告称，2026年之前可以按稳定价格供应的长期LNG（液化天然气）合同，目前都已经售罄；美国和卡塔尔是有能力为欧洲带去额外天然气供应的国家，但两国在2026年之前也几乎不会再有新的产能上线。这将导致欧洲面临高价天然气资源，欧洲将继续增加煤炭采购量，分流我国部分进口资源，主要在印尼和美国煤炭资源。高价天然气将继续推动国际煤价上涨。预计2023年进口煤或降至2.8亿吨。

2023年煤炭供需基本面依然偏强，全球能源危机持续存在，煤价支撑较强。若煤价涨幅过大，或出台实施限价政策，并继续采取增加煤炭产量的策略缓解涨价压力。